Совет — продлевать

Двое против 25

Срок действия требующих регулярного продления европейских санкций против РФ должен был истечь 31 января. Накануне этой даты позицию руководства ЕС прояснила глава европейской дипломатии Кая Каллас: «Владимир Путин не изменил своих целей, и на местах тоже ничего не изменилось», — поэтому никаких оснований для отмены ограничительных мер нет. Санкции она назвала «инструментом давления», отказываться от которого «было бы странно».

Руководители подавляющего большинства стран ЕС могли бы подписаться под этими словами. Более того, по их мнению, еще есть пространство для усиления давления. В середине января сразу десять европейских государств выступили за запрет импорта в страны ЕС российского трубопроводного и сжиженного природного газа (СПГ). Однако включить эту меру в новый санкционный пакет пока что не удалось.

С каждым разом даже продление уже действующих санкций проходит все менее гладко. Причина — особая позиция премьер-министров Венгрии и Словакии Виктора Орбана и Роберта Фицо. Так, венгерский лидер в середине января призывал «выкинуть санкции в окно и выстроить с Россией бессанкционный порядок отношений». Словацкий премьер также утверждал, что санкции бессмысленны, так как не заставили Россию изменить свое поведение.

Интрига сохранялась до последнего момента. Перед состоявшимся в понедельник заседанием министров иностранных дел стран ЕС глава МИД Венгрии Петер Сийярто обтекаемо дал понять: исход голосования не ясен. Через несколько часов к компромиссу все-таки удалось прийти. «Европа справляется: министры иностранных дел ЕС только что согласились снова продлить санкции против России, — написала в соцсети X Кая Каллас, подчеркнув: — Этот шаг продолжит лишать Москву доходов на финансирование ее войн».

Проблема в транзите

В центре внутриевропейского конфликта — вопрос о последствиях решения Украины не продлевать после 1 января этого года транзит российского газа. Энергоресурсы из РФ всегда были для Будапешта наиболее дешевой опцией, а теперь, как утверждает Орбан, по вине Киева возник энергетический кризис. Основных требований у Будапешта три: Украина должна вновь разрешить транзит газа, прекратить атаки на «Турецкий поток» и перестать угрожать транзиту нефти из России по своей территории

В Еврокомиссии, между тем, заверяют, что утверждения об энергетическом кризисе — серьезное преувеличение: рынки газа в ЕС полностью адаптировались к прекращению транзита через Украину.

Словакия, в свою очередь, подсчитала, что потери стран ЕС в результате решения Украины не продлевать газовый контакт с Россией составят в 2025–2026 годах до 120 млрд евро. Только Словакия, через которую тоже шел транзит, недополучит прибыль в размере около 500 млн евро. Эту сумму Братислава потребовала от Еврокомиссии в качестве компенсации. Если же требования не будут удовлетворены, то, как заявил Роберт Фицо, Словакия прекратит оказывать Киеву гуманитарную помощь, прервет экстренные поставки электроэнергии и будет впредь накладывать вето на решения ЕС, касающиеся поддержки Украины.

В начале января была достигнута договоренность о создании рабочей группы, которая будет обсуждать, какую политическую и техническую поддержку Словакии по этому вопросу может оказать ЕС. А в понедельник по итогам министерского заседания стало ясно, что и венгерский шантаж сработал. Петер Сийярто, не вдаваясь в детали, сообщил, что «Венгрия получила гарантии энергетической безопасности, которые запрашивала». По его словам, Еврокомиссия выразила «приверженность делу защиты газо- и нефтепроводов, идущих в страны-члены ЕС», а также готова добиваться от Украины гарантий сохранения поставок нефти в Евросоюз.

Обоюдоострое орудие

Ранее «Новая-Европа» подробно писала о том, что шантаж в отношении Брюсселя давно стал для Венгрии привычной практикой. Между тем, у Брюсселя тоже есть инструменты влияния на Будапешт и Братиславу. Еще год назад газета Financial Times сообщала о прорабатываемом в ЕС плане давления на Орбана: лидеры стран объединения должны будут публично пообещать перекрыть финансовые потоки из общеевропейских фондов и, как следствие, создать панику на венгерском рынке, а также спровоцировать резкое увеличение стоимости заимствований и вывод форинтов в другие страны.

«Новая-Европа» также уже описывала инструменты воздействия на Венгрию, которые есть у европейских лидеров: это не только финансовое давление, но и политические уступки, и неформальные связи, и даже лишение Венгрии права голоса в Европейском совете. Однако проблема каждого из этих подходов в том, что он не работает как стратегическое решение: при каждом сложном случае придется вновь и вновь искать подходы к выбивающимся из общего ряда лидерам.

Перед состоявшимся 24 января министерским заседанием такие идеи всерьез не обсуждались. Более того, европейские чиновники на условиях анонимности признавались СМИ, что «плана Б» по вопросу продления антироссийских санкций у них нет.

Игра с электоратом

Готовность Орбана и Фицо играть на обострение связана не только с экономическими причинами. В обеих странах позиции властей за последние месяцы заметно пошатнулись. На фоне непрекращающихся массовых протестов словацкая оппозиция добивается голосования по вотуму недоверия правительству Фицо. Сейчас у противников властей 71 мандат из 150, то есть для успеха инициативы не хватает пяти голосов. Но оппозиционеры не отчаиваются, считая, что и в правящей коалиции найдутся недовольные положением дел.

Декабрьский визит Роберта Фицо в Москву политологи объясняют именно внутриполитическими причинами. Конкретных результатов от той встречи с Путиным ждать и не стоило, но избирателям могла понравиться сама по себе активность премьер-министра, выступившего в роли защитника национальных интересов Словакии.

Тем временем главный оппонент Виктора Орбана оппозиционер Петер Мадьяр также призывает «вернуть народу право решать свою судьбу», то есть как можно скорее провести досрочные выборы. Критика санкций и поддержка более тесных отношений с Москвой (венгерский премьер посещал Москву в июле 2024-го) помогают Орбану укреплять свою базу среди консервативных и националистически настроенных избирателей.

В разговоре с «Новой-Европа» венгерский журналист и политолог Габор Штир заявил, что Орбан «по большей части прав»: «санкции не достигли своей цели», «Россия не ослабла до такой степени, как это представляли в Брюсселе», а «конкурентоспособность Европы страдает гораздо сильнее, чем ожидали разработчики санкционного режима».

Историк, преподаватель Университета Корвина (Будапешт) Золтан Биро уверяет, что шантажируя Брюссель Орбан прикрывает провалы своей экономической политики. Упоминая об убытках в результате санкционной политики ЕС, премьер-министр, как отметил эксперт в разговоре с «Новой-Европа», «ни слова не говорит о том, почему в Венгрии самая высокая инфляция с начала войны, хотя остальные страны ЕС столкнулись с теми же трудностями, что и Будапешт [но инфляция в них гораздо ниже]».

«Орбан не может отказаться от мантры о войне и санкциях, поскольку тогда ему придется признать свои ошибки в экономполитике», — утверждает Биро. При этом он уверен, что сами граждане Венгрии ничего не выигрывают от такого шантажа Брюсселя и того, что Орбан «хочет чувствовать себя более влиятельным, чем он есть на самом деле».

Фактор Трампа

К концу 2024 года уверенности у Орбана прибавилось. Причина — победа Дональда Трампа, с которым венгерский премьер близок как никто другой из европейских лидеров.

После ноябрьских выборов в США Виктор Орбан призывал не спешить с продлением санкций, а вначале дождаться инаугурации 47-го президента, которая и состоялась 20 января. Но, как отмечает Золтан Биро, 

Габор Штир не видит в этом ничего необычного: по его мнению, «в вопросе санкций, особенно в том, что касается энергетического сектора, интересы европейского мейнстрима и Трампа совпадают». «Будапешту не стоит ждать большой помощи от Трампа в этой области. Жители Центральной Европы предоставлены сами себе», — уверен собеседник «Новой-Европа».

Так или иначе, в конце прошлой недели глава МИД Польши — страны-председателя ЕС в эти полгода — Радослав Сикорский выразил надежду на то, что правительство Венгрии «услышало послание президента Соединенных Штатов».

В том же заявлении Сикорский подчеркнул, что впереди — «еще один пакет» санкций ЕС. Новые меры могут затронуть, в частности, российский СПГ, алюминий, банки и «теневой флот», на котором нелегально перевозят российскую нефть.

В странах ЕС хотят согласовать новые санкции к третьей годовщине полномасштабного вторжения РФ в Украину 24 февраля. Однако к этому моменту позиция Трампа по отношению к Кремлю под влиянием его попыток устроить реальные переговоры может поменяться. В таком случае пространство для шантажа Словакией и Венгрией внутри ЕС снова расширится, и Брюсселю придется с этим считаться.